Vojska Zajednice za razvoj južne Afrike napušta Mozambik s pomiješanim rezultatima

Vojska Zajednice za razvoj južne Afrike (SADC), poslana u Mozambik 15. srpnja 2021. s ciljem borbe protiv islamskih ekstremista koji su od 2017. godine uznemiravali sjevernu provinciju Cabo Delgado, trebala bi završiti svoju misiju do lipnja 2024. Nakon toga, sigurnosne snage Mozambika preuzet će punu odgovornost za sigurnost u regiji.

Za procjenu misije kontaktirali smo stručnjaka za vojne znanosti i obranu Thomasa Mandrupa, koji je objavio rad o situaciji nakon nedavnog posjeta terenu.

Zašto je vojna misija intervenirala u Mozambiku? Džihadistička pobuna skupine koja se sada naziva Al Sunnah brzo se širila provincijom Cabo Delgado od kraja 2019. Države članice SADC-a vršile su pritisak na vladu Mozambika da dopusti regionalnu vojnu intervenciju kako bi se spriječilo širenje pobune u regiji. Bojali su se da bi Islamska država (ISIS), s kojom su ekstremisti povezani, mogla dobiti uporište za širenje svojih operacija.

Više od 850.000 civila bilo je prisiljeno napustiti svoje domove nakon nasilnih napada ekstremista.

Pobuna je uzrokovala obustavu investicije od 60 milijardi američkih dolara u projekt ukapljenog prirodnog plina koji predvode multinacionalne energetske divove TotalEnergies, ENI i Exxon. Nadalo se da će razvoj potaknuti lokalni, nacionalni i regionalni ekonomski rast.

SADC je odlučio rasporediti kombiniranu snagu od 2.210 vojnika. Misiju dominira južnoafrički kontingent od 1.495 vojnika. Ostale trupe dolaze iz Bocvane, Tanzanije, Lesota, Namibije i Angole.

Cilj je bio eliminirati prisutnost Al-Sunnaha u njihovom području djelovanja.

Koliko je uspješna bila misija? Koji su bili izazovi? Vojna misija SADC-a imala je nekoliko glavnih strateških ciljeva:
neutraliziranje ekstremista,
pomoć Oružanim snagama Mozambika u planiranju i provođenju operacija,
obuka i savjetovanje mozambijskih snaga.

Države članice Zajednice za razvoj južne Afrike (SADC) također su planirale dopuniti vojne napore s humanitarnom pomoći, pa čak i razvojnim projektima kako bi održale napredak koji je misija ostvarila.

Izvještaj interne procjene predstavljen je na sastanku trojke vodstva SADC-a u srpnju 2023. (Zambija, Namibija i Južnoafrička Republika).

Zaključeno je da je misija SADC-a postigla svoj cilj smanjivanja kapaciteta pobunjenika i pomaganja vojsci Mozambika. Osim toga, 570.000 interno raseljenih osoba vratilo se svojim domovima do kolovoza 2023., budući da se sigurnosna situacija poboljšala.

Međutim, od druge polovice 2023., broj napada se povećao, što je dovelo do porasta broja raseljenih osoba.

Samim je našao teškoće u ispunjavanju svojeg mandata obuke mozambijskih snaga jer nisu mogli identificirati njihove potrebe za obukom.

Napori razvoja i humanitarne pomoći bili su u najboljem slučaju ograničeni.

Izvještaj procjene zaključio je također da je misija patila jer nikada nije dobila sposobnosti navedene u početnom izvještaju SADC-a iz travnja 2021.

Prvo, snage su bile manje nego što je prvotno preporučeno. Nikada nisu prešle 2.200, daleko od mandatnih 2.900. Misiji je nedostajalo brojnosti i sposobnosti u pogledu zračnih, pomorskih i kopnenih sredstava. Nedostatak financiranja bio je ključan za ograničenu veličinu i sposobnosti misije.

Drugo, koordinacija i zajedničke operacije s ruandskim snagama, koje su bile raspoređene u srpnju 2021., snagama SADC-a i sigurnosnim snagama Mozambika bile su problematične. Na primjer, imali su različitu komunikacijsku opremu, a vojnici su govorili različitim jezicima.

Treće, sposobnosti prikupljanja obavještajnih podataka bile su slabe. Nedostatak informacija prije početka operacija povećao je opasnost za vojnike i civile.

Četvrto, obavještajni i operativni podaci često su procurili ekstremistima.

Koje lekcije se mogu naučiti iz operacije? Vanjska intervencijska snaga mora imati punu podršku domaćina. I mora razumjeti područje i situaciju u koju se raspoređuje. Vlada Mozambika i vojska nisu uvijek surađivali s misijom. Naizgled skriveni planovi ili različiti prioriteti otežali su misiju.

Odgoda i suzdržana reakcija vlade Mozambika na rast pobune od njenog početka postavlja niz pitanja:

zašto je njezin odgovor bio tako spor i nedovoljan?

zašto se toliko dugo protivila regionalnom uključivanju?

zašto je misiji SADC-a ponekad bilo teško udariti u srž pobunjenika?

Kompleksna politička situacija u glavnom gradu Maputu, posebno frakcijske borbe unutar vladajućeg Frelima i posljedice ogromnog korupcijskog skandala s obveznicama za tunu iz 2013.-2014., ometale su misiju.

Tijekom mojeg nedavnog terenskog rada nekoliko ispitanika čak je sugeriralo da je frakcija Frelima ponekad podržavala pobunjenike.

Osim toga, jaki osobni, politički i ekonomski interesi utjecali su na operativne stvarnosti. Frelimo ima čvrste veze s regijom koje datiraju još iz rata za neovisnost protiv Portugala, a kasnije i iz građanskog rata između Renama i Frelima. Podjele iz građanskog rata nikada nisu doista riješene i još uvijek su vidljive.

Bilo je jasno da mozambijska vlada nije imala jasan plan za rješavanje mnogih uzroka sukoba. Na primjer, nije razumjela zašto je pobuna privukla podršku velikih dijelova lokalnog stanovništva.

Mnogi ljudi koji žive u Cabo Delgadu smatraju mozambijsku državu udaljenom od svojih svakodnevnih stvarnosti. Neki čak vide vladu kao nelegitimnu i uzrok svojih patnji. Učinkovit napor stabilizacije treba različite intervencije – vojne, socioekonomske i političke – kako bi se riješili teški uvjeti u kojima ljudi žive.

Misija SADC-a bila je lišena sposobnosti i broja potrebnog da bude učinkovita borbačka snaga. Lokalno stanovništvo smatralo ju je manje učinkovitom od, na primjer, ruandske snage, koja je bila i bolje opremljena i obučena.

Što se treba dogoditi Aktivnosti pobune ponovno su u porastu u Cabo Delgadu. Postoji rizik da će ekstremisti ponovno ojačati svoje uporište tamo, budući da problemi koji su doveli do sukoba na prvom mjestu ostaju neriješeni.

Misija SADC-a pokazuje koliko je teško i skupo pokrenuti i voditi veliku vojnu operaciju, posebno ako domaća vlada ne preuzima puno vlasništvo i ne podržava operaciju. Operacija SADC-a može samo stvoriti "prostor" za pronalaženje političkih rješenja.

Osim toga, mozambijska vlada i njezine sigurnosne snage pokazale su samo ograničene znakove poboljšane sposobnosti. Nije sigurno da su spremni preuzeti punu odgovornost za sigurnost nakon lipnja 2024., kada vojnici SADC-a odu.

Original:
Thomas Mandrup
Izvanredni profesor, Sigurnosni institut za upravljanje i vodstvo u Africi (SIGLA), Sveučilište Stellenbosch